Στη Βουλή κατατέθηκε το νομοσχέδιο του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης «Εθνική Αρχή Κυβερνοασφάλειας και λοιπές διατάξεις»
Με το υπόψη σχέδιο νόμου, προβλέπονται τα ακόλουθα:
ΜΕΡΟΣ Α’
Εισάγονται ρυθμίσεις που αφορούν στην οργάνωση συστήματος διακυβέρνησης σχετικά με την κυβερνοασφάλεια.
Ειδικότερα:
1. Προσδιορίζονται ο σκοπός και το αντικείμενο των προτεινόμενων διατάξεων. (άρθρα 1–2)
2.α. Προβλέπεται οργανωτική αναδιάταξη της Γενικής Διεύθυνσης Κυβερνοασφάλειας του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης και συστήνεται νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Εθνική Αρχή Κυβερνοασφάλειας» (Αρχή), η οποία εποπτεύεται από τον Υπουργό Ψηφιακής Διακυβέρνησης.
β. Προβλέπεται ότι η Αρχή:
- ανήκει στον δημόσιο τομέα και εντάσσεται στους τεχνολογικούς φορείς της παρ. B του άρθρου 13Α του ν. 4310/2014,
- απολαμβάνει όλων των διοικητικών, οικονομικών και δικαστικών ατελειών καθώς και των δικονομικών και ουσιαστικών προνομίων του δημοσίου.
γ. Καθορίζονται οι αρμοδιότητες της Αρχής που ασκούνται για την εκπλήρωση του σκοπού της. (άρθρα 3, 4, 16 και 22)
3. α. Προσδιορίζονται τα όργανα διοίκησης της Αρχής. Προς τούτο, συνιστώνται θέση Διοικητή και δύο (2) θέσεις Υποδιοικητών με καθεστώς πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης.
β. Καθορίζονται ο τρόπος κάλυψης των προαναφερόμενων θέσεων, ο τρόπος επιλογής και πρόσληψης των ανωτέρω προσώπων, η θητεία, τα προσόντα, τα κωλύματα και τα ασυμβίβαστα αυτών καθώς και οι αρμοδιότητές τους.
γ. Ρυθμίζονται λοιπά θέματα υπηρεσιακής κατάστασης των εν λόγω προσώπων, μετά τη λήξη της θητείας τους και την επάνοδό τους στην οργανική τους θέση, στην περίπτωση που προέρχονται από τον δημόσιο τομέα.
δ. Ο Διοικητής και οι Υποδιοικητές της Αρχής παύονται αζημίως για το δημόσιο, κατά την οριζόμενη διαδικασία. (άρθρα 5-8)
4.α. Προσδιορίζεται η στελέχωση των γραφείων του Διοικητή και των Υποδιοικητών και, συγκεκριμένα, συνιστώνται: i) στο γραφείο του Διοικητή τέσσερις (4) θέσεις συνεργατών, εκ των οποίων έως δύο (2) μπορεί να είναι μετακλητοί, και ii) στο γραφείο του κάθε Υποδιοικητή δύο (2) θέσεις συνεργατών, εκ των οποίων ένας (1) μπορεί να είναι μετακλητός, οι οποίοι τους επικουρούν στην εκτέλεση του έργου τους και συμβάλλουν στη γραμματειακή υποστήριξή τους.
β. Οι θέσεις των συνεργατών μπορούν να καλύπτονται με πρόσληψη ιδιωτών, που καταλαμβάνουν αποκλειστικά θέσεις μετακλητών ή με απόσπαση δημοσίων υπαλλήλων ή λειτουργών που υπηρετούν σε φορείς του δημόσιου τομέα, σύμφωνα με την προβλεπόμενη διαδικασία περί στελέχωσης των ιδιαίτερων γραφείων (άρθρα 47, 48 του ν.4622/2019). (άρθρο 9)
5. Ρυθμίζονται οργανωτικά θέματα της Αρχής και ειδικότερα:
α. Καθορίζονται οι οργανικές μονάδες της Αρχής, οι οποίες υπάγονται στον Διοικητή και συγκεκριμένα: το Γραφείο Διοικητή, η Γενική Διεύθυνση Επιτελικού Σχεδιασμού και η Γενική Διεύθυνση Επιχειρησιακού Σχεδιασμού, η περαιτέρω διάρθρωση των οποίων καθορίζεται με τον Οργανισμό της Αρχής.
β. Στην Αρχή λειτουργούν Κέντρο Επιχειρήσεων Κυβερνοασφάλειας, Ομάδα Απόκρισης Συμβάντων στον Κυβερνοχώρο καθώς και Εργαστήριο Αναλύσεων, Δοκιμών και Ερευνών.
γ. Συστήνεται Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου της Αρχής, η οποία λειτουργεί σε επίπεδο Τμήματος και υπάγεται απευθείας στον Διοικητή. [Κατά τα ισχύοντα (π.δ.40/2020), η οργανωτική διάρθρωση της καταργούμενης υπηρεσίας του ΥΨΗΔ είναι η εξής: μία (1) Γενική Διεύθυνση, τέσσερις (4) Διευθύνσεις και δώδεκα (12) Τμήματα.]
δ. Συστήνεται στην Αρχή Γραφείο Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (Ν.Σ.Κ.), το οποίο αποτελεί οργανική μονάδα του Ν.Σ.Κ. και για τη στελέχωσή του αυξάνονται, κατά τρεις (3), οι οργανικές θέσεις του κύριου προσωπικού του Ν.Σ.Κ. και συγκεκριμένα, ανά μία (1) στον βαθμό του Νομικού Συμβούλου του Κράτους, του Παρέδρου και του Δικαστικού Πληρεξουσίου, αντίστοιχα.
Παρέχεται η δυνατότητα στον Διοικητή της Αρχής, ύστερα από αιτιολογημένη γνώμη του προϊσταμένου του Γραφείου του Ν.Σ.Κ., να αναθέτει την υπεράσπιση της Αρχής, για συγκεκριμένη υπόθεση που εκκρεμεί, σε οποιουδήποτε βαθμού, εθνικό, αλλοδαπό, ενωσιακό ή διεθνές διαιτητικό δικαστήριο ή διοικητική αρχή, σε δικηγόρο ή δικηγόρους, για την αμοιβή των οποίων εφαρμόζεται η σχετική περί αμοιβών των δικηγόρων του Δημοσίου νομοθεσία για ανάλογες υποθέσεις.
Ρυθμίζονται λοιπά θέματα σχετικά με την έναρξη λειτουργίας του προαναφερόμενου Γραφείου. (άρθρα 10 - 12)
6.α. Μεταφέρονται στην Αρχή οι οργανικές θέσεις της Γενικής Διεύθυνσης Κυβερνοασφάλειας του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης και ορίζονται συνολικά σε εκατόν πενήντα πέντε (155) οι οργανικές θέσεις του προσωπικού της Αρχής. [Κατά τα ισχύοντα, στο ΥΨΗΔ για τη συγκεκριμένη υπηρεσία έχουν συσταθεί εβδομήντα έξι (76) θέσεις προσωπικού, διαφόρων κατηγοριών.]
β. Καθορίζονται οι κατηγορίες του προσωπικού της Αρχής το οποίο αποτελείται από:
- μόνιμο και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου πολιτικό προσωπικό,
- ειδικό επιστημονικό, καθώς και τεχνικό ή βοηθητικό προσωπικό, με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου και αορίστου χρόνου,
- εν ενεργεία αξιωματικούς και υπαξιωματικούς και πολιτικό προσωπικό των Ενόπλων Δυνάμεων, προσωπικό του Λιμενικού Σώματος-Ελληνικής Ακτοφυλακής, ένστολο και πολιτικό προσωπικό της Ελληνικής Αστυνομίας και έως έξι (6) υπαλλήλους της Εθνικής Υπηρεσίας Πληροφοριών (Ε.Υ.Π.),
- δικηγόρους με έμμισθη εντολή.
γ. Οι θέσεις προσωπικού της Αρχής καλύπτονται με:
- πρόσληψη, μέσω του Ανωτάτου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (ν.4765/2021),
- απόσπαση ή μετάταξη τακτικού προσωπικού, μόνιμου και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, φορέων του δημόσιου τομέα, με τις προβλεπόμενες εξαιρέσεις, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα.
Οι αποσπώμενοι, κατά τον χρόνο της απόσπασής τους, μισθοδοτούνται και ασφαλίζονται από τον φορέα προέλευσής τους και εξακολουθούν να λαμβάνουν τις πρόσθετες αποδοχές, επιδόματα και την ασφαλιστική κάλυψη που λάμβαναν από αυτόν προ της απόσπασης, εξαιρουμένου του επιδόματος θέσης ευθύνης. Ειδικά για το αποσπασμένο στρατιωτικό προσωπικό των Ενόπλων Δυνάμεων και το προσωπικό της Ελληνικής Αστυνομίας, κατά τον χρόνο της απόσπασής του, εξακολουθεί να καταβάλλεται το επίδομα θέσης ευθύνης (περ. Γ’ του άρθρου 127 του ν. 4472/2017).
Προσδιορίζεται η διάρκεια της απόσπασης, μετά τη λήξη της οποίας οι αποσπώμενοι (εξαιρουμένου του προσωπικού της Εθνικής Υπηρεσίας Πληροφοριών, του προσωπικού των Ενόπλων Δυνάμεων, του ένστολου προσωπικού της Ελληνικής Αστυνομίας και του προσωπικού του Λιμενικού Σώματος – Ελληνικής Ακτοφυλακής) μπορούν να μετατάσσονται στην Αρχή.
Οι θέσεις ευθύνης της Αρχής δύνανται να καταλαμβάνονται και από το προσωπικό που αποσπάται στην Αρχή.
Παρέχεται η δυνατότητα στο προσωπικό που είναι αποσπασμένο στη Γενική Διεύθυνση Κυβερνοασφάλειας του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης να μεταταχθεί, κατά παρέκκλιση κάθε αντίθετης ρύθμισης, σε κενές οργανικές θέσεις της Αρχής ή σε προσωποπαγείς θέσεις που συνιστώνται, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα. (άρθρο 13)
7.α. Προβλέπεται το καθήκον εχεμύθειας για τον Διοικητή, τους Υποδιοικητές της Αρχής, το πάσης φύσεως προσωπικό της καθώς και τους απασχολούμενους σε αυτήν σε ομάδες εργασίας ή επιτροπές, για τα έγγραφα και τις πληροφορίες των οποίων λαμβάνουν γνώση κατά την άσκηση των καθηκόντων τους.
β. Επιβάλλονται οι προβλεπόμενες κυρώσεις (ποινή φυλάκισης και χρηματική ποινή), σε όποιον δημοσιοποιεί διαβαθμισμένα έγγραφα ή στοιχεία που αφορούν στον εξοπλισμό της Αρχής καθώς και σε όποιον παραβιάζει το καθήκον εχεμύθειας, το οποίο αποτελεί πειθαρχικό παράπτωμα κατά την έννοια του Υπαλληλικού Κώδικα. (άρθρο 14)
8. Προσδιορίζονται οι πόροι της Αρχής, οι οποίοι προέρχονται, μεταξύ άλλων, από:
α. την ετήσια επιχορήγηση του τακτικού προϋπολογισμού και του Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης,
β. τις επιχορηγήσεις από άλλους δημόσιους ή ιδιωτικούς φορείς ή από χρηματοδοτήσεις προγραμμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και διεθνών οργανισμών,
γ. επιχορηγήσεις ή πόρους από τη συμμετοχή στην υλοποίηση έργων που συγχρηματοδοτούνται ή χρηματοδοτούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, μέσω επιχειρησιακών προγραμμάτων του Ε.Σ.Π.Α. ή άλλων ευρωπαϊκών, διεθνών ή εθνικών προγραμμάτων,
δ. έσοδα από την επιβολή των προβλεπόμενων κυρώσεων και την αξιοποίηση της περιουσίας της,
ε. τις δωρεές, χορηγίες, κληρονομιές κ.λπ. (άρθρο 15)
9. Επέρχονται παρεμβάσεις στο ισχύον νομοθετικό πλαίσιο προς εναρμόνιση με τη σύσταση της Εθνικής Αρχής Κυβερνοασφάλειας και, μεταξύ άλλων, ανατίθεται στον Διοικητή της Αρχής, αντί στον Υπουργό Ψηφιακής Διακυβέρνησης, όπως ισχύει, η επιβολή κυρώσεων σε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, σε περίπτωση παραβίασης των διατάξεων του ν.4577/2018. (άρθρο 17)
10.α. Προβλέπεται η ετήσια επιχορήγηση της Αρχής, για την κάλυψη των πάσης φύσεως λειτουργικών και αναπτυξιακών της αναγκών, με το ποσό των δύο εκατομμυρίων (2.000.000) ευρώ από το αποθεματικό της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών & Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.) (άρθρο 75 παρ.6, του ν.4070/2012).
β. Με υπουργική απόφαση μπορεί να τροποποιείται το ως άνω ποσό και να ρυθμίζεται κάθε αναγκαία λεπτομέρεια για την εφαρμογή της ρύθμισης.(άρθρο 18)
11. Επανακαθορίζεται η σύνθεση της Επιτροπής Συντονισμού για θέματα Κυβερνοασφάλειας, ως προς τον αριθμό των μελών της, που αυξάνεται σε έξι (6), από πέντε (5), με τη συμμετοχή του προϊσταμένου του Γραφείου Συμβούλου Εθνικής Ασφάλειας της Γενικής Γραμματείας του Πρωθυπουργού, ο οποίος προεδρεύει της Επιτροπής. (άρθρο 19)
12. Παρέχονται οι απαιτούμενες εξουσιοδοτήσεις για τη ρύθμιση, με τις κατά περίπτωση προβλεπόμενες κανονιστικές πράξεις, θεμάτων σχετικά με:
- την κατάρτιση του Οργανισμού της Αρχής,
- την πρόβλεψη ειδικού επιδόματος για τους προϊσταμένους και το προσωπικό των οργανικών μονάδων της Αρχής και τον τρόπο κάλυψης της σχετικής δαπάνης [προβλέπεται, και κατά τα ισχύοντα (άρθρο 50 του ν.4635/2019), η δυνατότητα καταβολής ειδικού επιδόματος στους προϊσταμένους και στο προσωπικό της καταργούμενης υπηρεσίας του ΥΨΗΔ],
- τον καθορισμό των αποδοχών του Διοικητή και των Υποδιοικητών,
- τον καθορισμό των διαδικασιών ανάθεσης και εκτέλεσης των συμβάσεων που άπτονται του τομέα της Κυβερνοασφάλειας, της έννομης προστασίας, των κυρώσεων κ.λπ. (άρθρο 20)
13. Παρατίθενται οι μεταβατικής ισχύος διατάξεις, σχετικά με:
- τη μεταφορά των οργανικών μονάδων της Γενικής Διεύθυνσης Κυβερνοασφάλειας στην Αρχή,
- την υποστήριξη των διοικητικών, οικονομικών, τεχνικών θεμάτων και θεμάτων πληροφορικής της Αρχής, μέχρι την επαρκή στελέχωσή της, από τις κατά περίπτωση αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης,
- την κάλυψη, μέχρι την οριζόμενη ημερομηνία, του συνολικού κόστους μισθοδοσίας και κάθε είδους αποδοχών, περιλαμβανόμενης και της μισθολογικής διαφοράς από τον προϋπολογισμό του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης,
- τη συνέχιση από την Αρχή εγκεκριμένων επιστημονικών, εκπαιδευτικών ή άλλων προγραμμάτων ή έργων σε εξέλιξη, που έχουν αναληφθεί από ή αφορούν στη Γενική Διεύθυνση Κυβερνοασφάλειας,
- τη σύσταση στην Αρχή, εντός της οριζόμενης προθεσμίας, υπηρεσιακών και πειθαρχικών συμβουλίων. (άρθρο 21)
14. Περιλαμβάνονται οι καταργούμενες διατάξεις. (άρθρο 22)
ΜΕΡΟΣ Β’
Περιλαμβάνονται λοιπές ρυθμίσεις αρμοδιότητας του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης και του Υπουργείου Υγείας και εξειδικεύεται ο σκοπός και το αντικείμενό τους.
Ειδικότερα:
1.α. Συμπληρώνεται το άρθρο 119 του ν.4727/2020, αναφορικά με τη διαδικασία ηλεκτρονικής υποβολής φακέλων δορυφορικών δικτύων και παρέχεται η εξουσιοδότηση για τη ρύθμιση, με υπουργική απόφαση, ειδικότερων θεμάτων και μεταξύ άλλων, του καθορισμού των παραβόλων και του ύψους των τελών που καταβάλει ο ενδιαφερόμενος για να λειτουργήσει σε τριοχιακές θέσεις και συσχετισμένες ζώνες συχνοτήτων κ.λπ.
β. Επαναπροσδιορίζονται τα κριτήρια βάσει των οποίων μπορεί να αναπροσαρμόζεται το προβλεπόμενο ποσό ασφάλισης από τον αιτούντα φορέα για την κάλυψη της ευθύνης για ζημίες επί διαστημικού αντικειμένου (άρθρο 11, του ν.4508/2017).
γ. Παρέχεται εξουσιοδότηση για τη ρύθμιση, με κ.υ.α., επιμέρους ζητημάτων αναφορικά με τη χορήγηση, από τους φορείς εκμετάλλευσης δικτύου, σε επιχειρήσεις που παρέχουν δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, του δικαιώματος πρόσβασης στην υλική τους υποδομή. (άρθρα 23-27)
2. Εισάγονται ρυθμίσεις για τη λειτουργία του ν.π.δ.δ. «Ελληνικό Κτηματολόγιο».
Ειδικότερα:
α. Παρέχεται η δυνατότητα:
- μεταφοράς των υπό ψηφιοποίηση αρχείων υποθηκοφυλακείων σε ειδικά προσδιορισμένα κέντρα ψηφιοποίησης εκτός των Κτηματολογικών Γραφείων και Υποκαταστημάτων του Ελληνικού Κτηματολογίου αποκλειστικά για τον σκοπό της ψηφιοποίησης,
- αποκοπής των ραχών των τόμων των υπό ψηφιοποίηση αρχείων, για την διευκόλυνση της διαδικασίας σάρωσης σελίδων.
Με υπουργική απόφαση ρυθμίζονται ειδικότερα θέματα για την ψηφιοποίηση των ανωτέρω αρχείων.
β. Ρυθμίζονται θέματα σχετικά με τη μεταφορά του προσωπικού των καταργούμενων έμμισθων Υποθηκοφυλακείων, το οποίο εντάσσεται αυτοδίκαια στις θέσεις προσωπικού του Φορέα. (άρθρα 28-29)
3. Μετατίθεται, μέχρι την οριζόμενη ημερομηνία, η έναρξη της παραγωγικής λειτουργίας της πλατφόρμας έκδοσης του πιστοποιητικού οικονομικής ενημερότητας. (άρθρo 30)
